佛山三水社會治理中心首進園區(qū)護航高質(zhì)量發(fā)展
□ 法治日報全媒體記者 鄧君 文/圖
□ 通訊員 曹煒 胡鳳蘭
位于廣東省佛山市三水區(qū)北部中心的大塘鎮(zhèn),是佛山聚焦城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園的橋頭堡,轄區(qū)內(nèi)大塘鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)擁有企業(yè)400多家,已形成精細(xì)化工新材料、紡織印染、高端裝備制造、智能家居四大產(chǎn)業(yè)集群。
“針對企業(yè)和大量新市民集聚園區(qū)的實際,如何靠前護航園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,成為平安建設(shè)必須回答的問題,打造‘楓橋式’園區(qū)是我們其中一個答案。”三水區(qū)委常委、政法委書記孫延馳表示。
圍繞園區(qū)治理訴求,三水區(qū)深化“1+6+N”基層社會治理工作體系(綜治中心+法院、檢察、公安、司法行政、綜合網(wǎng)格、“粵平安”云平臺+其他綜治力量)建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)打造佛山首個工業(yè)園區(qū)社會治理中心——大塘鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)社會治理中心(以下簡稱治理中心),構(gòu)建“一站式”多元解紛綜合平臺,打造風(fēng)險聯(lián)控、矛盾聯(lián)調(diào)、平安聯(lián)建的平安建設(shè)聯(lián)盟,實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦,園區(qū)問題園區(qū)了”。
案件分流首接首辦一跟到底
今年3月,大塘鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)某家具制造企業(yè)的林某與鄧某夫婦,因家庭瑣事產(chǎn)生爭執(zhí)并升級為家暴行為。治理中心將個案交由“全國維護婦女兒童權(quán)益先進個人麥景桃法官工作室”處理,經(jīng)多次實地走訪及面對面調(diào)解,夫妻關(guān)系得到緩解。
“做群眾工作,這個經(jīng)驗、那個經(jīng)驗,不如見上一面;這個矛盾、那個矛盾,最怕無人過問?!痹谌鶎由鐣卫砉ぷ髦?#xff0c;流傳著這樣一句話。
“群眾遇到難題,110報警臺成為訴求反映主要渠道。但是許多非警務(wù)警情,單靠公安是解決不了的。只要事情沒有完全解決,隨時都有可能發(fā)酵。”大塘鎮(zhèn)黨委副書記陳紹波介紹,治理中心充分發(fā)揮平臺作用,推行非警務(wù)警情矛盾糾紛分流處置,堅持首接首辦、一跟到底、一攬子解決。
圖為大塘鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)社會治理中心為市民提供政務(wù)辦理、信訪調(diào)解等業(yè)務(wù)。
隨著電商發(fā)展,新業(yè)態(tài)務(wù)工形式從業(yè)人員激增。為應(yīng)對電商銷售周期,很多企業(yè)采用潮汐用工制度,僅大塘鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)某電商物流企業(yè),就有上萬名勞務(wù)工人。由于勞務(wù)用工周期短、流動大,加之管理體系不夠完善,涉新業(yè)態(tài)勞資糾紛不斷,占當(dāng)?shù)?10接報非警務(wù)警情總量的一半以上。為此,治理中心將企業(yè)納入全科網(wǎng)格管理,各基層政法部門定期下沉走訪、調(diào)處矛盾,做好普法宣傳。
“壓實企業(yè)責(zé)任,推動企業(yè)建立外包公司考核機制,推動勞務(wù)公司集約化管理,規(guī)范管理制度,做好風(fēng)險防范。”陳紹波介紹說,一系列組合拳下來,該企業(yè)各類矛盾糾紛、刑事治安警情數(shù)同比下降61.1%。
以個案定分促類案批量止?fàn)?/strong>
今年初,三水區(qū)信訪局經(jīng)“粵平安”系統(tǒng)給治理中心轉(zhuǎn)來一則預(yù)警信息:123名勞動者因企業(yè)欠薪和對勞動仲裁結(jié)果不滿等問題,不斷重復(fù)上訪。
當(dāng)時正臨近春節(jié),又事關(guān)老百姓“血汗錢”,治理中心迅速啟動“吹哨報到”機制,向上級職能部門及平安建設(shè)聯(lián)盟吹起“平安哨”。區(qū)委政法委、信訪局、人社局等相關(guān)部門隨即下沉調(diào)處,先后6次研究并部署矛盾化解措施。
經(jīng)查,事件中的123名勞動者受雇于某建筑公司分包商王某、張某,但沒有簽訂勞動合同。工程完工后,建筑公司未足額支付勞動報酬,勞動者便提起勞動仲裁,卻因“與建筑公司不存在勞動關(guān)系”,被駁回仲裁申請。勞動者因此想通過信訪“要說法”。
圖為大塘鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)社會治理中心組織召開聯(lián)席會議化解矛盾糾紛。
“雖說123人的訴求都是討薪,但是每個人的勞動時間、工價、合格率、返工情況等都不同?!比畢^(qū)信訪局副局長彭建武表示,工作組立即整合力量,研判案情、摸清底數(shù)、固定證據(jù)。
得益于治理中心建立的會商研判機制,工作組很快厘清了用工情況。最終,在各方的配合協(xié)作下,歷經(jīng)15次調(diào)解會議,促成建筑公司與勞動者達成一致意見,建筑公司支付了相應(yīng)的勞動報酬。
為杜絕同類型案件發(fā)生,今年2月至3月,治理中心組織開展建筑工程勞資糾紛“源頭治理”專項行動,監(jiān)測施工單位工資發(fā)放、水電用量等,對園區(qū)26個建筑工地逐一排查整治。截至目前,園區(qū)內(nèi)26個建筑工地未發(fā)生因欠薪問題引發(fā)的群體性訴求事件。
借助行業(yè)專業(yè)力量高效解紛
讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。為更好定分止?fàn)?#xff0c;治理中心引入佛山市首個非營利性社會調(diào)解組織,推動5家行業(yè)調(diào)委會和215名調(diào)解員進網(wǎng)格,開展訂單式上門法律服務(wù)。值得一提的是,因應(yīng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點、人口結(jié)構(gòu)、新業(yè)態(tài)現(xiàn)狀等情況,治理中心還遴選轄區(qū)內(nèi)企業(yè)14名熱心新市民、商貿(mào)代表為特派調(diào)解員,構(gòu)建“鎮(zhèn)—園—商協(xié)會(企業(yè))”三級調(diào)解機制。
今年3月,因經(jīng)濟糾紛,廣西某材料企業(yè)雇用貨車堵塞了園區(qū)內(nèi)某鋁材加工企業(yè)的出入口。治理中心獲悉后,迅速動員交通、交警等相關(guān)部門對堵塞出入口的貨車及時處理,恢復(fù)了園區(qū)交通秩序。
為化解兩企業(yè)糾紛,治理中心聯(lián)合非營利性社會調(diào)解機構(gòu)對矛盾雙方開展調(diào)解,進行普法教育,防止堵塞企業(yè)門口情況再次發(fā)生;同時治理中心還邀請商協(xié)會特派調(diào)解員,借助其專業(yè)知識,細(xì)致審查了雙方簽訂的加工合同、價格、加工參數(shù)等關(guān)鍵內(nèi)容,以判斷是否符合行業(yè)規(guī)范。
“癥結(jié)在于加工誤差引發(fā)雙方對材料浪費和加工量的爭議,我們邀請的特派調(diào)解員是大塘總商會會長、秘書長,他懂專業(yè),熟悉行業(yè),層層分析雙方提出的問題,雙方很快就達成了協(xié)議。”大塘鎮(zhèn)綜治辦副主任盧國明介紹說。
據(jù)統(tǒng)計,2023年以來,園區(qū)每萬人成訴率實現(xiàn)下降,刑事治安警情同比下降8.4%。
“沒有穩(wěn)定何來發(fā)展?”陳紹波說,“以往跟著糾紛跑,忙著‘滅火’,治理中心規(guī)范運作后,社會治理工作化被動為主動,將糾紛矛盾控制在萌芽狀態(tài),大家騰出了更多精力來發(fā)展經(jīng)濟。”
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